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聚焦7大关键领域改革 推动经济高质量发展
2020-05-20 22:03 来源:网络整理 点击

  文/新浪财经意见领袖专栏作家 东方金诚 王青

  5月18日,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)正式发布,对新时代加快完善社会主义市场经济体制的总体要求、7大关键领域改革措施以及贯彻落实的组织保障进行了系统设计和全面部署。我们认为,这是继《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》之后,在疫情期间出台的第二项推进结构性改革的重要文件。这表明,当前在全国上下集中全力抓好疫情防控和稳定宏观经济运行的同时,稳步推进重大结构性改革仍在政策议程中居于核心位置。这不仅将为我国宏观经济长期稳定向好奠定坚实的制度基础,也有助于提振当前市场信心。

聚焦7大关键领域改革 推动经济高质量发展

  一、进一步深化市场化改革,扩大高水平开放,是实现高质量发展的必由之路。

  关于《意见》出台的背景,文件明确指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

  二、7大关键领域改革的总体方向是在坚持社会主义基本经济制度不动摇的同时,加大市场在资源配置中的决定性作用,坚定不移扩大对外开放。

  1、《意见》提出,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。下一步要继续推进国有经济布局优化和结构调整,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,以及稳步推进自然垄断行业改革,重点推动电力、油气管网和铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。我们认为,在做强做优做大国有资本过程中,市场竞争、激励兼容将是未来推动国企经营效率提升的重要方向。

  针对当前市场普遍关注的民企经营、融资环境问题,《意见》要求营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,支持非公有制经济进入电力、油气等领域,大幅放宽服务业领域市场准入,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构,健全民营企业直接融资支持制度等。这意味着近年来优化营商环境、强化对民企的金融支持等措施并非周期性政策,而是已成为我国基础经济制度的一部分。这将有助于稳定市场预期,提升民营企业投资信心。

  2、《意见》提出夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。重点包括建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度。我们认为,其中的“全面依法平等保护民营经济产权,依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为”具有很强的针对性,能够进一步为民企营造安心的投资、经营环境。而“完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护,完善新领域新业态知识产权保护制度”则是对我国经济发展转向创新驱动的一项“制度激励”。众所周知,知识产权保护是激励创新的重要制度基础。当前我国经济发展正在从技术的引进模仿逐步转向自主创新,强化知识产权保护的迫切性越来越大。

  《意见》提出全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,以及全面落实公平竞争审查制度。这两项措施近年来持续推进,本次《意见》将其纳入,一方面体现了政策的稳定性和连续性,另一方面也将推动地方政府和相关部门进一步出台具体举措,精准实施,精准落实。

  3、《意见》提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。这部分内容与4月9日中共中央、国务院对外发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》相衔接,主要内容是强化土地、资本、劳动力和数据等四项基本要素的市场建立、价格市场化改革和配置方式创新等。

  经过40多年的改革开放,我国商品和服务价格97%以上已由市场定价。与之相比,土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场发育相对滞后,要素配置扭曲正在成为我国经济结构性矛盾的重要根源。我们判断,继“三去一降一补”之后,要素市场化改革将成为新一轮供给侧结构性改革的重要突破口。伴随改革的深入推进,“蜇伏”的要素资源将被唤醒,并将成为推进经济高质量发展的新动能。这在当前外部环境动荡不定,我国经济增长要更多依靠内需驱动,更需激发各类主体和各类要素潜能的背景下,尤其具有重要的现实意义。

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